公共衛生管理是關(guān)系到人民群眾健康水平的公共事業(yè)，科學(xué)做好公共衛生管理，有助于持續保護和促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的健康。歷年來(lái)，為更好適應本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，上海市衛生健康委持續改革完善公共衛生相關(guān)許可與監管工作，創(chuàng )新加強公共衛生領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)控制與要素管理，提升公共衛生治理效能。

    做好“店小二”，全面促發(fā)展。公共場(chǎng)所是公共衛生領(lǐng)域數量最多、涉及面最廣的監管對象，依據相關(guān)法律法規，衛生健康部門(mén)對美容美發(fā)、住宿、游泳、沐浴等公共場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)證管理，目前全市持證公共場(chǎng)所共有35000余戶(hù)，每年衛生許可辦件量約13000件。為完善本市公共場(chǎng)所衛生行政許可管理工作，落實(shí)審批制度改革要求，加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化全市公共衛生相關(guān)營(yíng)商環(huán)境，2023年，市衛生健康委將“深入開(kāi)展公共場(chǎng)所衛生許可管理調研，推動(dòng)改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”納入工作重點(diǎn)，并通過(guò)調查問(wèn)卷、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題研討、實(shí)地走訪(fǎng)、集中座談、個(gè)別訪(fǎng)談等方式深入開(kāi)展主題教育調研。

    目前，上海市衛生健康委不斷優(yōu)化完善許可管理體系，通過(guò)取消、壓縮、合并部門(mén)內部流程，全市公共場(chǎng)所衛生許可已實(shí)現當場(chǎng)受理、當場(chǎng)審查、當場(chǎng)決定，公共衛生相關(guān)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

    首創(chuàng )告知承諾制。堅持走小步、不停步、穩步走，基于信用體系基礎，于2012年率先實(shí)行公共場(chǎng)所衛生許可的材料告知承諾制，2018年在試點(diǎn)基礎上率先實(shí)行材料加部分現場(chǎng)審核的告知承諾制，2021年率先實(shí)行包括材料和現場(chǎng)審核的全面告知承諾制。相關(guān)工作經(jīng)驗已由國家衛健委向全國復制推廣。

    推進(jìn)許可零等待。持續壓縮審批辦理時(shí)間，市衛生健康委堅持主動(dòng)自我加壓，在行政許可法規定20天的基礎上，積極推動(dòng)信息賦能壓縮公共場(chǎng)所衛生審批時(shí)限，先后將辦理時(shí)限縮減至15天、10天、6天，并于2021年起，率先實(shí)現告知承諾事項全部當場(chǎng)辦結（0天），有效降低市場(chǎng)主體開(kāi)辦的時(shí)間成本。

    推行材料零提交。持續精簡(jiǎn)審批材料，做到能夠數據共享、網(wǎng)絡(luò )核驗或能夠調取電子證照的材料一律無(wú)需提交，材料提交無(wú)紙化比例達到100%，公共場(chǎng)所衛生許可的補證申請做到“零材料提交”，顯著(zhù)提升了相關(guān)企業(yè)在衛生許可辦理中的獲得感。

    推動(dòng)過(guò)程零跑腿。持續推進(jìn)辦理流程智慧化再造，公共場(chǎng)所衛生許可各類(lèi)情形全量接入“一網(wǎng)通辦”平臺，推行從咨詢(xún)受理到結果反饋的全程網(wǎng)辦，強化過(guò)程中的自動(dòng)引導、材料推送、表格預填、AI預審、比對校核等全流程智能幫辦，實(shí)現許可服務(wù)“送上門(mén)”、“指尖辦理”零跑腿。

    通過(guò)深入聽(tīng)取大型連鎖、小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與基層管理機構的具體訴求與意見(jiàn)建議，市衛生健康委調研組結合實(shí)地走訪(fǎng)情況開(kāi)展聯(lián)動(dòng)會(huì )商，推動(dòng)精準性發(fā)現并針對性解決企業(yè)困難，進(jìn)一步做好許可管理改革的“減”法。近日，行政規范性文件《上海市公共場(chǎng)所衛生行政許可管理辦法》已正式出臺。

    本次《管理辦法》中，市衛生健康委堅持以“繡花”功夫加強細節管理，進(jìn)一步推動(dòng)打造公平透明穩定的公共衛生相關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)準入環(huán)境。取消四類(lèi)許可，按要求或權限取消對餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書(shū)店、商場(chǎng)等場(chǎng)所的辦證要求；精簡(jiǎn)四類(lèi)材料，不再要求健康證明、聽(tīng)證意見(jiàn)、遺失聲明、紙質(zhì)證照等；完善四個(gè)環(huán)節，補充了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求；優(yōu)化四個(gè)服務(wù),在全程網(wǎng)辦、電子證照、許可撤銷(xiāo)、主體資格/材料清單等方面加強指導服務(wù)。

    當好“守門(mén)員”，全力保安全。在推動(dòng)優(yōu)化許可服務(wù)、做好事前“放得開(kāi)”的同時(shí)，堅持放管并重，以依法治理、有效監管作為簡(jiǎn)政放權優(yōu)化許可的堅強保障，著(zhù)力強化事中事后“管得住”措施。著(zhù)眼于推動(dòng)全市公共衛生領(lǐng)域的長(cháng)遠發(fā)展，不斷完善全市公共衛生治理體系，用更高效的監管提升公共衛生管理效率，始終守牢公共衛生安全底線(xiàn)。

    推進(jìn)公共衛生監管法治建設。十余年來(lái)，遵循習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)法治中國建設的系列重要論述精神，上海全面加強公共衛生領(lǐng)域法治體系建設，推進(jìn)公共衛生領(lǐng)域科學(xué)立法，加強公共衛生監督與嚴格執法，持續以法治方式維護最廣大人民的健康權益。結合全市集中空調通風(fēng)系統大量使用、市民對飲用水質(zhì)量要求不斷提高、疫情防控工作經(jīng)驗等公共衛生管理實(shí)際，市衛生健康委先后推進(jìn)制定了《上海市集中空調通風(fēng)系統衛生管理辦法》《上海市生活飲用水衛生監督管理辦法》，并率先推進(jìn)制定《上海市消毒管理辦法》。上述三部政府規章，進(jìn)一步提升了本市公共衛生管理現代化法治水平和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)能力。

    堅持系統觀(guān)念與問(wèn)題導向。公共衛生管理事項量大面廣、情形復雜、專(zhuān)業(yè)要求高，市衛生健康委通過(guò)多年實(shí)踐，持續探索公共衛生領(lǐng)域的要素監管模式，著(zhù)力強化各項監管措施的系統集成與貫通實(shí)施。鎖定對群眾健康影響大、社會(huì )危害度高的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)與監管難點(diǎn)，持續固化全鏈條監管手段，完善公共衛生風(fēng)險監測、預警、處置機制，全面兜牢公共衛生安全底線(xiàn)。

    推行新型事中事后監管機制。作為本市最早開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”試點(diǎn)的部門(mén)，2017年起，市衛生健康委推動(dòng)構建了以信用為基礎、隨機抽查與重點(diǎn)監管相結合的事中事后監管機制，實(shí)現了分級分類(lèi)監管，有力增強監管的精準性與有效性。率先成立全國首家公共衛生監督技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心，加強技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)控管理，提高專(zhuān)業(yè)監管質(zhì)量；并堅持監管與指導服務(wù)相結合，強化衛生管理問(wèn)題整改，有力促進(jìn)了相關(guān)市場(chǎng)主體衛生管理水平的持續提升。

    堅持守正創(chuàng )新，推進(jìn)信息賦能監管。近年來(lái)，市衛生健康委持續推進(jìn)“智慧衛監”一期信息系統建設，依托人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新技術(shù)，探索推行以數據監測、遠程監管、預警防控為特征的“非接觸式監管”，完善公共衛生違法行為預測預警和監控機制。加強全市公共衛生監督“一網(wǎng)統管”，推進(jìn)全生命周期衛生數據的一碼統管，推行游泳、住宿場(chǎng)所衛生的在線(xiàn)監測與監控，提高“高效處置一件事”水平，強化公共衛生重大風(fēng)險防范能力。

    此次主題教育調研中，在做好助力企業(yè)自我管理的“加”法方面，市衛生健康委持續提升培訓服務(wù)、企業(yè)自律、智慧監管能級。針對小微企業(yè)提出的“自我管理能力薄弱、知識獲取渠道少”等困難，堅持服務(wù)與監管并重，加強從業(yè)人員衛生知識培訓與考核線(xiàn)上服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自律。針對企業(yè)反映的“希望提高衛生管理社會(huì )共治參與度”需求，加強衛生管理標準化、規范化建設，引導企業(yè)做好衛生狀況主動(dòng)公開(kāi)，并鼓勵連鎖企業(yè)創(chuàng )建品牌示范點(diǎn)，樹(shù)立衛生管理標桿。