2023年，上海市衛生健康工作將認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大會(huì )議精神，在市委市府的堅強領(lǐng)導下，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的要求，堅持人民城市理念，以人民健康為中心，統籌抓好疫情防控和衛生健康事業(yè)發(fā)展，堅持服務(wù)國家戰略、城市發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，著(zhù)力打造整合型、智慧化、高品質(zhì)健康服務(wù)體系，為中國式現代化筑牢健康之基。

一、圍繞關(guān)鍵環(huán)節，抓實(shí)抓細新階段疫情防控各項工作 

1.加強疫情監測預警工作。加強疫情監測和常態(tài)化預警能力建設，健全疫情監測體系和信息報告制度。加強與海關(guān)、民政、教育、水務(wù)等部門(mén)分工協(xié)同，規范開(kāi)展病例、入境人員、核酸/抗原、發(fā)熱門(mén)診和哨點(diǎn)診室、污水、病原學(xué)、社區人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群等綜合監測。整合疾控機構、醫療機構、高校、科研機構等多方資源，加強疫情信息分析應用，研判疫情發(fā)展態(tài)勢。

2.加強重點(diǎn)人群疫情防控。重點(diǎn)做好老年人和患基礎性疾病群體的防控工作，著(zhù)力保健康、防重癥。發(fā)揮基層醫療衛生機構“網(wǎng)底”作用，對已經(jīng)建檔的65歲及以上重點(diǎn)人群做好分類(lèi)分級健康服務(wù)，落實(shí)對重點(diǎn)人群日常診療、發(fā)熱就診、用藥指導、協(xié)助轉診、健康教育等服務(wù)。

3.加強新型冠狀病毒感染醫療救治保障。一是加強重點(diǎn)人群健康監測，發(fā)現疾病轉重傾向時(shí)及時(shí)開(kāi)展救治，必要時(shí)送至有救治條件的醫療機構就診。二是提高院前急救轉運運力，強化醫療機構內部發(fā)熱門(mén)診、急診和病房之間銜接，保障重癥患者應收盡收。三是加強常態(tài)化分級分層分流醫療衛生體系建設，依托醫聯(lián)體，做實(shí)社區衛生服務(wù)中心與區級醫院、市級醫院的資源協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機制，夯實(shí)“基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化分級分類(lèi)診療體系。四是形成提升基層救治能力的系統性方案，挖掘潛能，配齊設施設備，拓展服務(wù)區域，提升社區救治服務(wù)能力。

4.加強醫療與防疫物資保障。一是聚焦重要功能機構、重點(diǎn)基礎設施、重點(diǎn)崗位人群，統籌調度資源，做好應急預案。二是做好醫療物資、防疫物資儲備及生產(chǎn)保障、市場(chǎng)供應，進(jìn)一步推動(dòng)資源下沉、力量下沉。三是加快建立健全應急保障工作機制，完善物資儲備調度指揮機制、信息整合機制，切實(shí)提高醫療物資、防疫物資等統籌調度效率，保障重點(diǎn)物資高效有序生產(chǎn)、供應、儲備、配送。

5.推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。持續推進(jìn)適齡人群新冠病毒疫苗接種工作，加強疫苗安全性和有效性的宣傳引導，加大老年人疫苗接種和第二劑次加強免疫接種推進(jìn)力度，促進(jìn)老年人接種率持續提升。繼續設立綠色通道和臨時(shí)接種點(diǎn)，組建流動(dòng)接種小分隊，落實(shí)各項服務(wù)措施。加強接種場(chǎng)所內部環(huán)境消毒、通風(fēng)，引導受種者及陪護人員做好個(gè)人防護，防范接種點(diǎn)感染事件發(fā)生。

6.加強中醫藥防控機制建設。加強重大傳染病危急重癥中醫藥救治能力建設，發(fā)揮中醫藥在基層新冠救治中的獨特優(yōu)勢。強化各級中醫醫院急診、肺病科、重癥醫學(xué)科等專(zhuān)科建設，提升應急救治能力。做強做實(shí)國家中醫疫病防治基地和國家中醫緊急醫學(xué)救援基地。加強中西醫結合疫病研究協(xié)作平臺和重點(diǎn)學(xué)科建設，強化中醫藥科技支撐。

7.做好科普宣傳和關(guān)心關(guān)愛(ài)工作。持續加強引導，做好科普宣傳，提供更加科學(xué)規范的防護指南、清晰明了的就醫指引、通俗易懂的用藥指導。引導公眾做好個(gè)人防護，繼續加強自我防護意識。持續關(guān)心關(guān)愛(ài)堅守崗位、持續奮戰的廣大醫務(wù)人員和基層一線(xiàn)人員，爭取更多關(guān)心愛(ài)護措施落地，更好保持隊伍整體戰斗力。

二、圍繞聚焦提升城市軟實(shí)力，切實(shí)推進(jìn)高品質(zhì)醫療服務(wù)體系建設

8.完善高品質(zhì)醫療服務(wù)體系。一是依托部分市級醫院，打造一批國內領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的醫療中心，爭取更多的國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心落地上海，提高危重疑難病癥診療水平。二是推進(jìn)上海市區域性醫療中心服務(wù)能力標準化建設，實(shí)現每30-50萬(wàn)人口配置一家區域性醫療中心。三是推進(jìn)社區衛生服務(wù)能級提升，圍繞基本醫療、公共衛生、健康管理、康復護理等功能，強化機構布局、人才隊伍、設施設備等資源配置，推進(jìn)簽約服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)等治理創(chuàng )新，促進(jìn)上海市社區衛生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。四是做實(shí)分級診療，推動(dòng)構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫療服務(wù)體系。

9.加快優(yōu)質(zhì)資源擴容和均衡布局。加快新城醫療衛生硬件設施建設，配合推進(jìn)示范項目開(kāi)工建設，跟蹤和推進(jìn)新城各類(lèi)醫療衛生基本建設項目。指導新城健康服務(wù)業(yè)園區特色化發(fā)展，為新城建設注入新動(dòng)能。

10.深化便民就醫數字化轉型，加快推進(jìn)智慧醫療創(chuàng )新。鞏固提升全市“便捷就醫服務(wù)”數字化轉型場(chǎng)景建設，推出 “便捷就醫服務(wù)”數字化轉型3.0版。持續推進(jìn)數字健康城區、未來(lái)醫院和新興技術(shù)示范試點(diǎn)建設，力爭所有試點(diǎn)單位完成建設任務(wù)。深化醫保數字化轉型，推進(jìn)郊區120救護車(chē)醫保車(chē)上移動(dòng)支付，實(shí)現院前急救醫保結算全覆蓋。加強人工智能技術(shù)對醫療領(lǐng)域應用場(chǎng)景的賦能，推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域5G應用場(chǎng)景建設，進(jìn)一步提升醫療行業(yè)診斷效率與服務(wù)質(zhì)量。

11.加強醫療服務(wù)管理。在保障醫療質(zhì)量安全的前提下，繼續支持醫療機構創(chuàng )新診療技術(shù)，提升服務(wù)能級，完善限制類(lèi)醫療技術(shù)目錄管理，持續做好醫療技術(shù)臨床應用監管。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫院在服務(wù)市民就醫問(wèn)藥中的作用，分流市民看病配藥需求。繼續推動(dòng)人民調解為主渠道的醫療糾紛預防處理化解工作。持續加強醫療機構安保能力建設，定期開(kāi)展醫療機構安全風(fēng)險排查，全面推進(jìn)轄區內二級以上醫院開(kāi)展安檢工作。

12.推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。一是全面推進(jìn)《上海市國家中醫藥綜合改革示范區建設方案》確定的各項改革任務(wù)。二是加快推進(jìn)國家醫學(xué)中心（中醫類(lèi)）、國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家和市級中西醫結合旗艦醫院等重大項目建設。三是推進(jìn)《上海市中醫藥條例》實(shí)施，推動(dòng)市人大開(kāi)展中醫藥條例執法檢查。四是統籌指導完成第四輪三年行動(dòng)計劃項目建設，啟動(dòng)第五輪三年行動(dòng)計劃文件編制。五是完善中醫臨床優(yōu)勢梯度支撐體系，開(kāi)展中醫藥康復服務(wù)能力建設。聚焦重大疑難疾病，持續深化中西醫臨床協(xié)作，強化中西醫結合人才培養。六是推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計劃落實(shí)。 

13.強化臨床研究體系建設，推進(jìn)醫學(xué)科技創(chuàng )新。一是加強臨床研究體系布局，打造對標國際、持續引領(lǐng)全國的臨床研究綜合體。引導高水平頭部醫院向做強臨床研究和成果轉化傾斜，探索以研究為導向的醫院運行新機制。二是加強學(xué)科人才建設，開(kāi)展重中之重研究中心B類(lèi)項目、重要薄弱學(xué)科遴選，實(shí)施衛生健康領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和青年人才培養計劃，不斷夯實(shí)臨床研究基礎。三是通過(guò)項目化推進(jìn)，抓好“一頭”（研究階段）和“一尾”（成果轉化階段），進(jìn)一步暢通醫企互通渠道，增進(jìn)臨床研究與生物醫藥產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。舉辦第二屆“春昇杯”醫學(xué)創(chuàng )新人才大賽。四是加強實(shí)驗室生物安全管理，規范菌毒種和實(shí)驗室管理，開(kāi)展人員培訓和第三屆生物安全技能大賽，保障高水平臨床研究和生物安全。五是持續推進(jìn)醫學(xué)培訓教育工作。加強基地動(dòng)態(tài)管理和師資隊伍建設，提升基地培訓能力。開(kāi)設專(zhuān)科規培公共培訓課程，建設專(zhuān)科規培理論考試題庫。有序推進(jìn)疾控機構公共衛生醫師規范化培訓試點(diǎn)工作。

14.推進(jìn)長(cháng)三角衛生健康一體化。一是深化區域公共衛生合作。推進(jìn)長(cháng)三角區域新生兒出生“一件事”跨省通辦，繼續開(kāi)展三省一市國家隊聯(lián)合演練和季度公共衛生聯(lián)合風(fēng)險評估。二是促進(jìn)醫療服務(wù)均質(zhì)發(fā)展。與安徽省合作共建上海中醫藥大學(xué)附屬曙光醫院安徽醫院，加快推進(jìn)瑞金無(wú)錫分院二期和仁濟寧波分院建設。加強中醫專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟建設。三是推動(dòng)示范區衛生健康一體化發(fā)展。深化示范區中醫醫聯(lián)體建設。持續加強示范區及毗鄰區衛生監督執法聯(lián)動(dòng)。完成長(cháng)三角耐藥結核病協(xié)同防治中心第一階段建設。四是舉辦首屆長(cháng)三角職業(yè)健康技能大賽和首次長(cháng)三角化學(xué)災害醫學(xué)應急演練。

15.持續推進(jìn)對口支援工作。一是深入推進(jìn)醫療人才“組團式”對口支援工作，加大對云南、青海、西藏等地重點(diǎn)幫扶縣醫院幫扶力度。繼續組織實(shí)施對口支援涼山州重大傳染病防治工作。二是充分發(fā)揮上海醫學(xué)院校和醫療機構培訓基地作用，為受援地培養多層次醫療衛生人才。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，充分運用遠程醫療和遠程會(huì )診教學(xué)平臺，有效服務(wù)西部群眾。四是持續開(kāi)展醫療聯(lián)合體建設。

三、圍繞深化改革創(chuàng )新驅動(dòng)，持續推動(dòng)衛生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

16.加快落實(shí)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。以中山、瑞金兩家高質(zhì)量發(fā)展國家試點(diǎn)醫院和全市40家試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，分層分類(lèi)、點(diǎn)面結合推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市、區兩級政府加大對試點(diǎn)單位的支持力度。完善我市公立醫院高質(zhì)量發(fā)展指標評價(jià)體系，做好試點(diǎn)單位跟蹤評價(jià)工作。推進(jìn)構建公立醫院高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)系統。

17.加強公共衛生體系和疾控體系現代化建設。一是全面啟動(dòng)第六輪加強公共衛生體系建設三年行動(dòng)計劃，加強公共衛生專(zhuān)業(yè)機構和醫療衛生機構建設，提升監測預警、實(shí)驗室檢測、流行病學(xué)調查、衛生應急等核心競爭力。二是實(shí)施推動(dòng)疾控體系改革，進(jìn)一步厘清機構功能定位，強化疾控機構核心職能，加強支撐保障措施，系統謀劃疾控體系高質(zhì)量發(fā)展。三是多措并舉推進(jìn)疾控體系現代化建設，加快推進(jìn)市疾控中心新建工程，全面提升市、區疾控機構整體能力。

18.推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體建設。推動(dòng)實(shí)施城市醫療聯(lián)合體改革試點(diǎn)，提高區域醫療衛生資源配置效率和利用效率，提升基層醫療衛生服務(wù)能力。深化緊密型醫聯(lián)體建設，強化醫聯(lián)體各成員單位人、財、物、信息等統籌管理、集約使用，推動(dòng)完善緊密型醫聯(lián)體醫保支持政策。

四、圍繞持續增進(jìn)市民健康，大力實(shí)施健康上海行動(dòng)

19.深入推進(jìn)健康上海建設和愛(ài)國衛生運動(dòng)。一是大力推進(jìn)健康上海行動(dòng)。加強愛(ài)國衛生制度和機制建設，推進(jìn)健康影響評價(jià)評估制度試點(diǎn)，加強社會(huì )性愛(ài)國衛生工作制度建設。二是建設健康促進(jìn)融媒體中心，啟動(dòng)愛(ài)國衛生與健康促進(jìn)綜管平臺建設。開(kāi)展市、區愛(ài)衛健促中心標準化、規范化建設。三是在全國率先推出省級健康教育頻道，開(kāi)展健康科普優(yōu)秀成果和典型人物選樹(shù)活動(dòng)。四是圍繞疫情防控，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)環(huán)境整治和健康科普宣傳。五是全面推進(jìn)衛生健康街鎮、場(chǎng)所建設。強化媒介傳染病防控工作，做好控煙執法宣傳。

20.聚焦抓好健康重點(diǎn)項目建設。一是推動(dòng)落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府 關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)健康老齡化行動(dòng)，加強老年健康服務(wù)體系建設，深化醫養結合發(fā)展，開(kāi)展全國醫養結合示范區和示范機構創(chuàng )建。二是市疾控中心新建項目完成竣工驗收。推進(jìn)復旦大學(xué)附屬兒科醫院新生兒大樓、上海兒童醫學(xué)中心張江院區等重大項目建設。三是持續完善婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化資源布局和服務(wù)供給，加強五個(gè)新城產(chǎn)科、兒科資源配置。持續強化母嬰安全保障工作，加強高風(fēng)險孕產(chǎn)婦預警管理。落實(shí)兒童友好城市創(chuàng )建相關(guān)工作，推進(jìn)兒童友好醫院建設，提升兒童健康綜合服務(wù)水平。四是繼續拓展出生“一件事”應用場(chǎng)景，推進(jìn)出生“一件事”電子檔案歸檔建設，將出生醫學(xué)證明納入公共服務(wù)線(xiàn)上可辦理范圍。五是強化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，加強對流感、人感染H7N9禽流感、猴痘等重點(diǎn)傳染病防控力度，深化艾滋病、結核病等重大傳染病綜合防控。六是積極推進(jìn)重點(diǎn)慢性病篩查策略?xún)?yōu)化，推動(dòng)落實(shí)慢性病早診早治。持續深化慢性病全程健康服務(wù)管理模式，擴大標準化技術(shù)應用和服務(wù)試點(diǎn)，持續擴大慢性病服務(wù)覆蓋面。七是貫徹落實(shí)三孩生育政策，加強生育全程服務(wù)，推動(dòng)完善生育支持政策體系。加大計生特殊家庭扶助關(guān)懷力度，完善全方位幫扶保障制度。八是設立上海市職業(yè)病專(zhuān)科醫療聯(lián)合體，成立2家職業(yè)病危害工程防護指導中心和若干行業(yè)分中心，建設上海市職業(yè)健康保護（職業(yè)病防治）數字展示館。

21.加快推進(jìn)健康惠民項目。實(shí)施2023年為民辦實(shí)事項目，建設第三批20家示范性社區康復中心，提升社區服務(wù)能力和群眾就近康復便捷性；建設第二批30家中醫藥特色示范社區衛生服務(wù)站（村衛生室），滿(mǎn)足居民家門(mén)口的中醫專(zhuān)家就醫需求。配合新建改建20個(gè)園區（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)、升級優(yōu)化50個(gè)健康服務(wù)點(diǎn)功能；配合新建30家智慧養老院。

五、圍繞助推衛生健康行業(yè)發(fā)展，不斷提升治理能力現代化水平 

22.加強衛生健康規劃引領(lǐng)和政策研究。開(kāi)展《上海市衛生健康發(fā)展“十四五”規劃》中期評估工作。會(huì )同市規劃資源局完成《上海市衛生設施專(zhuān)項規劃（2022-2035年）》編制。配合開(kāi)展《上海市市級衛生健康基本建設項目“十四五”規劃》的項目落地工作。組織開(kāi)展2023年度衛生健康政策研究課題工作。

23.不斷深化“放管服”改革。一是動(dòng)態(tài)完善發(fā)布上海市衛生健康部門(mén)權責清單、許可清單、證明事項清單，推進(jìn)涉及市場(chǎng)環(huán)境、擴大開(kāi)放、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、事中事后監管等領(lǐng)域的改革。二是持續增加衛生健康領(lǐng)域公共服務(wù)事項，凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效。三是推進(jìn)公共衛生監督領(lǐng)域“證照分離”“一業(yè)一證”等改革工作。

24.強化行業(yè)綜合監管。進(jìn)一步完善衛生健康領(lǐng)域監管工作機制，健全衛生健康綜合監督體系，推動(dòng)衛生健康監督執法隊伍規范化建設。持續強化公共衛生和醫療服務(wù)領(lǐng)域監督管理。加強“智慧衛監”平臺可視化監管場(chǎng)景應用，持續提高智能化監管能力。修訂《上海市公共場(chǎng)所衛生許可管理辦法》《上海市醫療機構不良執業(yè)行為記分管理辦法》，進(jìn)一步健全醫療機構退出機制，推進(jìn)醫療機構信用監管。

25.推進(jìn)法治政府建設。一是及時(shí)推進(jìn)衛生健康地方性法規和市政府規章“立改廢”。組織開(kāi)展《上海市愛(ài)國衛生與健康促進(jìn)條例》立法調研，形成立法草案，報市人大審議。二是嚴格開(kāi)展重大行政決策、行政規范性文件的合法性審核、公平競爭審查。三是實(shí)施衛生健康系統“八五”普法規劃，推動(dòng)衛生健康普法宣傳教育取得實(shí)效。

26.提升信訪(fǎng)事項辦理質(zhì)效。繼續壓實(shí)衛生健康信訪(fǎng)工作責任制。一是健全完善工作機制，不斷暢通信訪(fǎng)渠道，組織落實(shí)《上海市衛生健康信訪(fǎng)工作質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，修訂《上海市衛生健康信訪(fǎng)工作辦法》，做好《醫療機構投訴處理規范》宣貫。二是選樹(shù)年度衛生健康“十佳信訪(fǎng)集體（窗口）”“十佳信訪(fǎng)工作者”，組織開(kāi)展信訪(fǎng)暨醫療投訴處理技能大賽。三是加強信訪(fǎng)基礎業(yè)務(wù)，繼續抓實(shí)重復信訪(fǎng)專(zhuān)項治理工作、化解信訪(fǎng)積案，做好重要節點(diǎn)、重點(diǎn)人群信訪(fǎng)維穩。